南京古城，愿大悲之后真大喜

2011-01-12

作者：郝洪 来源：新民晚报

今天，人民日报以近乎整版的篇幅细说南京老城南保护的曲折历史，起因是去年底南京两条古城保护法规的公布。2010年12月1日，《南京历史文化名城保护条例》正式实施；12月15日，《南京老城南历史城区保护规划与城市设计》面向公众征求意见。“几近消亡的南京老城南大悲之后迎来大喜，‘整体保护’大幕即将拉开。”记者如是说。
是的，“大悲大喜”——这，可以说是南京古城保护曲折历史最精确的总结。不过，在古城保护之上，南京人经历了太多的“大悲”之后，面对这“大喜”却多少有些迟疑——专家、学者和民众如杜鹃啼血般持续10年呼唤而来的古城保护立法，究竟能否落实到位？
自上世纪80年代末以来，伴随着推土机的轰鸣声，南京古城保护的呼声始终未曾间断。从城区大规模砍树拓路，到高速公路逼近古城墙；从老城南历史街区的拆迁风波，到古老街巷在“旧城改造”口号下的灰飞烟灭。这一路，上至中央高层、下至民间机构，有多少人为南京的古城保护在抗争——1995年，《国务院关于南京市城市总体规划（1991-2010）的批复》，重申对老城南的保护；2002年至2009年间，南京专家、学者三次上书国务院和国家有关部门，疾呼“南京历史文化名城保护告急”，后两次上书均得到温家宝总理的批示。然而，其结果却又如何？
人民日报记者如是描述南京古城在“旧城改造”下的沧桑巨变：2003年，90%的南京老城就已经被改造；2006年，老城南的颜料坊等5处历史街区纳入改造计划，涉及40多条历史街巷、10多处文物保护单位、近千座历史院落；截至2009年，南京古城传统风貌片区仅剩不到100万平方米；2009年，南京再次启动大规模危旧房改造，老城南几片历史街区全部被列入“危改计划”。用“命悬一线”来描述南京岌岌可危的古城并不为过。
国务院批复、总理批示、民间疾呼似乎均撼动不了南京古城大拆大建的决心，除了利益使然，还能有什么更让人信服的解释吗？一次次的“拆旧建新”，增加了地方GDP，也给地方利益集团以商业开发机遇。托·约·登宁说，为了100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300%以上的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至去冒绞首的危险。在巨大的利益驱动下，任何“敬畏文化、敬畏先人”的告诫都不可能有用。惟一可能的途径是，用制度去切断所谓“旧城改造”的利益链，让城市建设真正走上可持续发展的轨道。
“金陵古城，保住了”——记者用这样的标题来表达对南京古城立法的欣喜和期待，但愿，这不只是人们的美好愿景，而是城市管理者脚踏实地的行动。南京古城保护，立法已迟，行动不能再迟，对“命悬一线”的南京古城而言，任何等待与迟疑，都将给她以致命的一击。

附录：

《2011年南京市人民政府工作报告》

“十二五”发展的主要目标任务是：

社会建设取得新进展。实施历史文化保护工程、历史文化名城解读工程，大力发展文化事业和文化产业，挖掘历史文化名人资源，建设一批重大文化项目，打造城市文化品牌，展示南京文化魅力。

实现“十二五”良好开局和今年经济社会发展的目标，要认真做好以下六个方面的重点工作：

(三)着力提升城市功能品质，提高城市综合竞争力

彰显人文古都特色。深入挖掘名城历史文化资源，全面启动老城南历史街区保护工程，保护肌理风貌，延续历史文明。推进金陵大报恩寺塔重建、六朝遗址博物馆、明皇宫遗址公园、郑和宝船主题公园、江宁织造府等项目建设。深入推进颐和路等以民国建筑为核心的近现代建筑的保护建设。保护修缮明城墙玄武门—神策门段和黑龙江路城墙遗址。改造雨花台纪念馆，建设渡江纪念馆二期。做好第三次全国文物普查工作，开展第四批市级文物保护单位申报。

《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

第十四章 建设文化南京

第一节 彰显历史文化名城特色

彰显名城历史文化内涵。以敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人之心，深入挖掘南京六朝、明朝、民国三个历史时期的历史文化内涵，彰显三个时期的历史文化特色。挖掘整理南京丰厚的佛教文化资源，凸显南京国际佛教中心的城市地位。保护和彰显南京革命文化资源，凸显红色文化特色。

保护古都整体格局。进一步加强明城墙以内的老城保护，以疏解老城功能、加快建设新区的总体战略，实施老城双控双提升政策。严格实施《南京历史文化名城保护条例》，推动城南历史城区的保护、更新和复兴，加快实施门西荷花塘、颐和路等历史文化街区的保护与利用，精心保护历史风貌、传统空间肌理，完成明外郭—秦淮新河百里风光带建设，形成世界独有的四重城郭并举的古都城市格局。

合理利用历史文化资源。建设六朝遗址博物馆、明皇宫遗址公园等一批历史文化展示工程。建成开放江宁织造府博物馆，完成明外郭展示馆等一批博物馆建设。以保护和建设金陵大报恩寺遗址公园和琉璃塔为依托，形成南京国际佛教中心的重要载体。实施历史文化名城解读和保护工程，提升城市文化品位。

加强文化遗产保护。坚持“原址保护”和“应保尽保”的原则，加强文物建筑的抢险修缮和整治，维护和逐步恢复历史风貌与环境特色。继续做好尚未核定为文物保护单位的各类不可移动文物的普查、登记与管理工作，划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带。加强历史档案的抢救和保护。重视发掘、整理、传承和保护各类非物质文化遗产。力争明城墙申遗工作取得突破。

第十七章 落实主体功能区战略

第一节 推进形成区域主导功能

优化提升区域。主要是以老城为核心的绕城公路和秦淮新河以内地区，是未来承担城市综合服务功能的区域，包括玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关的全部，雨花台、栖霞的部分区域。着力提升历史文化内涵和现代服务功能，塑造古都特色和现代文明交融的高品位城市形象。加快老城保护、更新，提升历史文化名城整体功能和名城形象；主城其他地区以存量建设用地的资源整合和再开发为主，形成功能板块，着重培育综合带动效用明显、区域辐射力强的城市功能。重点发展现代服务业和高附加值的高新技术产业，逐步迁出与城市功能不符的制造业企业，严禁发展污染工业；严格控制老城尤其是历史城区的城市更新建设强度，原则上停止新增居住用地的再开发项目，原则上不扩建、新建学校、医院等公共设施，适当缓解新街口、湖南路、中央门等区域人口过密的压力。

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