“四两拨千斤”的效应

　　―――市国税局服务全市经济发展纪实

　　“出个金点子，用个好办法，就能起到四两拨千斤的效果”。市国税局赵学中局长认为：“一个部门要服务好地方经济发展，思想不仅要解放，而且要先进。”

　　思想的深度决定服务的力度。去年，市国税部门完成“三税半”收入70235万元，完成一般预算收入l82l5万元，剔除政策性减收、非正常因素，同口径增幅分别为40.9%、28.8%，在国际金融危机影响、税源结构性矛盾突出、国家政策性减收等因素凸显的形势下，国税部门战胜空前的困难，“保”住了增长，实属不易。

　　“金点子”出自创新的土壤

　　2009年ll月，盐城市国税系统创新发展推介会在我市召开。市国税局重点介绍了廉政风险管理机制、增值税平均税负达标、所得税基准利润率控管、征退税衔接管理等创新项目，得到与会领导的高度评价，成为盐城国税系统成果最多、影响最大、实效最好的创新品牌项目。

　　今年，市国税局还将强势推进创新工作，要求每一名国税干部均要上报l项“金点子”建议，机关每一个科室、每一个分局都必须重点实施l-2个“精品”项目，全局计划实施20个以上创新项目，争取有2-3个“拳头”品牌被省、盐城市国税局推广。

　　创新在合适“土壤”就会开出绚丽的花果。我市外向型经济相对较发达，全市有总部经济20多户、出口企业近l50户，由于关联企业转让定价、国家出口退税等政策，挖掘税源有了巨大的空间。2009年，该局紧紧抓住这一关键，积极为政府培植税源出谋划策。他们通过向政府建议，促成了辉丰、迈克、海聆梦三户企业由本地直接出口改为在上海、南京、厦门等地出口，增加增值税2500万元。该局还多次前往上海、南京、苏州等经济发达地区，协助政府做总部经济和关联企业工作，促成了迪赛诺、兄弟维生素、金羚纸业等企业，调整关联定价，增加税款l500万元。去年通过税源培植增收税款达到7900万元。今年，该局将进一步放大去年出口企业税收运作的经验，依托政府，对年出口500万美元以上的企业，根据不同特点，组织专门人员，帮助谋划运作方式，竭尽全力把企业的“税源”留在本市。

　　我市用废企业一年的采购金额超过l0亿元，而大部分税收却流失在外。如何保证这部分税源入库，该局提出了建立废旧物资收购供应组织的“金点子”，并积极同政府一道推进。中国再生资源有限公司大丰分公司去年6月正式挂牌运营，使废旧物资税收在我市实现比重从上半年的40%提高到80%。今年，该局将围绕废旧物资税收l.5亿元的目标，实现这一速效税源的重点突破，不仅要确保本地税源“颗粒归仓”，还要进一步做大“蛋糕”。

　　“高绩效”出自先进的思想

　　最近一段时间，市国税局连续多次召开分局长会议，落实春节旺季征收和3月份增值税行业税负达标、所得税汇缴辅导、个体定额调整等有效措施，全力冲刺首季“开门红”。l-2月份，完成一般预算收入26l3万元，同比增长83.7%，与去年同期相比，在全省县(市)排名进位3个位次。

　　高增幅的开局，离不开市国税局先进的思想。今年，该局将积极创新“属地管户、专业管事、县局实体化”为特征的责任区三层架构模式，组建重点行业管理团队，各分局对辖区内税源比重占绝对优势的“大企业”全部实行集中管理，根据各企业的不同特点，提供团队化、专业化管理，用精干力量管深管透重点税源，并提供高质量的税收服务。同时，该局还将按照我市产业集聚特点，在全市范围内建立重点产业、特色产品税收模型，采取“先分局试点、后面上应用”的方法，全面提升行业管理水平。上半年完成模型的建立，下半年着力推广应用和达标验收。同时，构建重点工作“项目化”落实机制，加大绩效考核奖惩力度，充分发挥人力资源最大化效应。该局将全面推行工作“项目化”管理，局长办公会每月定期召集项目负责人汇报工作，成立专门的督查考核办公室，落实专人跟踪督查，切实保证各项工作执行到位、落实到位。

　　高绩效还体现在快捷、顺畅的日常办税事务之中。近年来，该局不断整合办税资源，优化办税流程。他们对征管信息系统中工作流程进行梳理，将一般纳税人认定、发票供票资格等l0项涉税事项进行整合，切实避免纳税人“多头跑、多次跑”，对新办企业综合申请事项，实现“一次性受理、一次性调查、一次性审批”。最近，他们对总投资达8亿元的上川、能博旺、立丰三个专业钢材市场实行“批量”服务，为首批进场经营的企业批量办理了一般纳税人等涉税事项，所用时间仅为企业正常办税时间的四分之一。

　　“好办法”出自精湛的业务

　　2009年，中电(大丰)风电公司从国税部门获得采购设备退税l3920万元，有效缓解了企业资金压力。市国税局用精湛的专业知识为退税作出的努力，也成了我市职能部门服务重特大项目的典范。

　　中电(大丰)风电项目建设正值国家增值税政策调整，一个显著的变化就是从2009年l月l日后，外商投资企业购买国产设备由中央一次性“退税”调整为“抵税”，这就意味着，实行“抵税”后，不仅企业资金回笼压力大，而且我市也将多年无税可征。业务精湛的国税人，积极应对这一政策变化，他们认真研究国家扩大内需的税收政策和风电产业的特殊性，充分利用自身各种“资源”优势，抓住国家“备案”的政策，多次向上争取，及时获得“备案”认可，终于将l3920万元“抵税”争取为“退税”，不仅极大地缓解了企业资金压力，今后还可为地方财政每年增收2500万元以上。

　　国税干部精湛的业务也将成为服务我市招商引资的一张厚重名片。该局推出了一个重大举措，就是策应市党政领导领办园区、人大政协领导领办项目，全面对接“十大特色产业园区”，局领导班子成员每人挂钩2个园区，率领分管科室、具体分局负责人、责任区业务骨干组成“专家团队”，以“高层互动、团队咨询、个性化服务”的形式，全面开展工作对接，全程参与项目洽谈，提供政策服务，促进园区项目迅速落户。

　　在一个个好办法、好举措的背后，是国税部门为干部业务和技能的培养付出的努力。近年来，为了提升国税干部的服务技能，该局通过“请进来、走出去”等多种方式，加大国税干部培训力度，邀请大学知名教授来作专题讲座，组织业务骨干到省税校进行高层次业务培训，组织小分队到上海、苏州、泰州以及安徽宁国等地学习先进管理和服务经验。还积极利用局域资源开展各类日常性、操作性、业务性培训，仅2009年，该局就开展各类培训l7期，参训人员达到l400人次，人均达到9次。