在新乡市平原路，有这么一处公交候车亭，它的旁边竖满了广告牌，从人行道上看去，广告牌一眼望不到头 ■河南商报 记者龚瑾文／图

同一公交站点卖出3个站名，稀罕不？4条道路名称卖了1400万元，真骇人！

广告围城：经营城市还是出卖城市

回顾：新乡医改

中国华源集团整体并购河南新乡市５家医院

2004年3月9日，中国华源集团和河南省新乡市政府在此间签订协议，以有偿方式整体接受新乡市中心医院、新乡市第二医院、第三医院和新乡市妇幼保健院、新乡市中医院５家医院的净资产，对５家医院实行集团化管理。 （新华网上海频道 记者徐寿松）

华源控股医院医患双方不买账 新乡医改遇尴尬

新乡市民王女士称:新乡市中心医院的药比外面药店的价格高多了，她只能到外边的药店里买药，能省一点儿是一点儿。一被免职的院长说，这次改革实际上是失败的，政府原意是想引进资金，但现在并没有引进来，而华源公司成了最大受益者，“每天能收入80万元的现金，干什么不行呀。”（河南商报）

商业化、市场化是完全错误 中国医改不成功

“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”今天，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风接受本报记者独家专访时说。由他担任课题组负责人的最新医改研究报告于近日发布，报告对中国医疗卫生体制改革进行了总体性评价和反思，并提出了医疗改革的新框架。（中国青年报）

人民网河南视窗讯 河南商报报道：“小叮当牙科”上了许昌公交站牌，新乡市公交一个站点报三个站名，大量城市道路被企业冠名……很多市民不解：这些公共资源是如何被出卖的？这是在经营城市还是在出卖城市？如若是前者，经营城市所得资金流向了何处？

［公交站点冠名］

一个站仨名

９月１４日上午９时，刚到新乡市开拓业务的郑州市某医疗器械公司业务员小袁，正站在新乡市２６路公交车里，看着手中的地图发呆。
小袁此行的目的地是新乡市第一人民医院，他想去看看该医院最近有没有什么招标计划。在熟人的指点下，他坐上了从新乡市火车站发出的２６路公交车，熟人说坐三四站路就到了，一到站，公交车就会直接报站说“人民医院到了”。

“英特纳黄金珠宝广场到了，买钻石到英特纳；有到人民医院的乘客请下车；金伯利钻石广场，买钻石到金伯利。”公交车抵达第四站，喇叭中突然传出一连串的地名，小袁迷惑了。这一站到底是什么地方？他实在不知道自己该不该下车。

问了司机，小袁才知道，这“英特纳”、“金伯利”和新乡市人民医院一起，都建在这一街口。由于它们都掏了广告钱，车辆到站，只能同时播报三个名字。

［城市道路冠名］

只要钱到位，买路名不难

记者在许昌市的公交站牌前发现，许多站名都成了“小叮当牙科”、“贵宾楼”、“八方电器”等名称，而这些站名都被指是有偿冠名。

“经营城市”，是几年前省内各大城市刮起的一股理念之风。本着“谁掏钱、谁受益、谁管理”的原则，道路冠名、公交站冠名、地图标名、１１４冠名等形式陆续产生。

１５日上午，郑州的奚先生拨通了新乡市１１４查号电话，但刚报出需查询的单位名，电话机里就传出了一段关于某震动电机的“独白”，等他反应过来这是１１４在为某电机品牌做广告时，第三遍报号刚好结束，电话被挂断了。

在新乡市转一圈，如果留心，就会发现，这里大到道路名，小到公交车上的语音报站，广告对其几乎无所不包。

“买路名，现在不一定有了吧？”在新乡市一辆出租车上，司机小敏对购买道路冠名权的反应并不强烈。

据小敏介绍，新乡市早在两三年前就卖出去了几条路名。像什么金穗大道、宏力大道、新飞大道都是那时候弄的，但这些路当时都没具体的名字，被称为某某“南、北干道”什么的。

小敏说，除了那几个“南、北干道”，当时新乡市道路冠名权被出售的还有一个五一路，这条路被新乡华兰生物工程股份有限公司以１００万的价格买了去，现在这条路已经叫做华兰大道。

“华兰在那条路上不假，可我们叫五一路叫顺了啊。刚改的时候，还真有些不习惯。”家住华兰大道的新乡市某单位退休干部孙老爷子表示。

据孙老回忆，新乡市出售道路冠名权是从２００３年开始的，“听说新乡市市政府为此还专门下了一个文，整个事情由新乡市地名办操作”。

按照新乡市地名办主任朱性有的说法，即便是现在想在新乡市买下一条路的冠名权，只要钱到位，根本就不是一件难事，“你只要说你看中哪条路”就行了。

让朱主任如此笃定的是一份政府令。２００４年１１月８日，新乡市市长吴天君签发新乡市人民政府第２６号令，在政府令的第二部分第五条清楚写明，新乡市市区路名规划实行“有偿使用冠名权优先原则”。

“还有个文件，我现在找不到了，”朱性有说，２００３年的时候，新乡市政府和人大等开过一个联席办公会，“有偿使用道路冠名权”就是在那次会议上决定的。

４条路名卖了１４００万元

“只要钱到账，你们指定的路名牌很快就能竖起来”，９月１４日上午，朱性有面对郑州某通讯公司的工作人员这样回答，并对该工作人员指定的紧邻新乡市火车站的自由街报价“不低于１００万元”。

朱性有介绍的购买道路冠名权步骤如下：首先由企业确定自己想要的道路，地名办根据该道路的主次、宽窄，以及企业除冠名外是否有其他要求给出报价；企业与地名办双方达成协议后，企业交付部分定金，地名办将更改路名计划上报市政府；市政府审批后，在资金全部到账的基础上，地名办为其制作新的路名牌等，正式更名。

“市政府这一关完全不用担心，路名基本上都是由我们来定，一般情况下都会批下来。”朱性有说，“但平原路道路冠名权不会批，新路名不够通俗、上口、好听的不会批。”据了解，平原路是新乡市最繁华的主干道，是新乡市的一个象征。

关于卖路名所得资金的去处，新乡市政府办一位工作人员说：“全部上交市财政，由市财政统一调配。”这一点，在２００５年新乡市市长吴天君所作的政府工作报告中有所体现：２００４年该市通过有偿转让出租车经营权和拍卖城市道路冠名权，共筹集资金３６３２万元，“这其中就包括拍卖４条道路冠名权所的１４００万”。

“谁想买就卖，谁想买什么就卖什么，干脆让新飞多出点钱，把新乡市改名叫新飞市多好啊。”有市民对此评价说。

［背后利益链条］

道路冠名费上缴市财政公交站点冠名费哪里去了

如果说，出售道路冠名权富了新乡市财政，让他们有更多的钱用于城市建设等方面方便了市民生活的话，公交资源的出售则让人看不清资金去向。有当地市民问：经营城市究竟富了谁？

新乡市银河公交广告装饰有限公司出具了一份公交广告价目表，上面详细列出了包括改站名、语音报站、候车厅广告等２０多种广告项目，报价从每年３万元到数千元不等。

对一站报了３个地名的情况，该公司一工作人员表示是几种不同的广告形式造成的：

“英特纳”在该站点选择了更改站名的广告方式，这一站的站名就成了“英特纳黄金钻石广场”；

新乡市人民医院选择了语音报站中的“单站报”模式，公交车抵达该站点，语音系统会自动报出医院名，并提醒要到该医院的乘客下车；

“金伯利”则选择的是语音报站的“站站报”模式，只要他们买断的线路，无论到哪一站，语音系统都会在报站后重复播出其语音广告。
该工作人员说，按照标价，这３种模式的广告收费分别为每年３万元、１万元和３万元，“‘站站报’现在没什么好线路了，‘金伯利’一下子买了１０条线路”。

记者采访时，该工作人员递出的名片是“新乡市银河公交广告装饰有限公司业务经理王喜利”，但声明自己不是王喜利，且不透露自己的身份。该工作人员强调说：“我们的广告模式非常灵活，可供选择的余地很大。”

这一“灵活”在新乡市平原路上的一处公交站点得到了体现：一个候车亭共有１３块广告牌，每一块都有８平方米，广告内容从学校招生到商铺招租，从银行形象宣传到羽绒服甩卖，内容繁杂。这样的一块广告牌，广告公司报价为每月３０００元。

对于该公司经营所得到哪里去了的提问，该公司称，他们的前身为新乡市公交公司广告部，现在是其下属单位，广告所得收入，要上缴给公交公司相当一部分。

［反思公共管理］

“此举侵犯了市民利益”

与许昌、新乡等城市相比，自“经营城市”的理念提出后，很多城市都将各式各样的资源拿出来经营。

在地图上标出自己的单位名字要给地图绘制单位缴费；在马路上竖起的路标上出现自己的单位名字同样也要缴费……这些手段，在有些市民耳中已不再新鲜。“在城市经营过程中，越来越多的市民利益受到直接或间接的侵害。”河南宇发律师事务所龚晓忠律师，在枚举这些事例后总结道。

“城市营销不可过度”

郑州大学应用社会学研究所所长、教授张明锁认为，地名等公共资源是大众文化产品，不是哪个人和哪个单位的私有财产。如果谁掏钱谁就可以成为地名、站名的话，这不仅是对大众化财产的侵占，也容易造成公共资源管理混乱。经营城市首先要以人为本，不能仅仅囿于狭隘的经济发展，忽视人文关怀。“类似许昌、新乡等地，谁掏钱就取代大众耳熟能详的公交站名，不顾老百姓的利益是不可取的。”

龚律师认为，由于缺乏与“经营城市”相配套的法律法规和相应的政策，不利于运用经营城市理念管理和建设城市，导致目前经营城市过程中存在不确定性和随意性，使资金流向不清、产权不明，让与市民生活息息相关的方面受到了程度不等的侵害。要想遏制此类现象的发生，须制定法律法规和政策，规范经营城市的运作程序，依法办事，依法行政，让经营城市在阳光下操作，防止公共资源无序和过度性经营。

目前，有消息称，许昌有关部门正在准备对城区公交站名、站间距等进行规范和调整，并有可能出台相关规范措施。